2023年,在市委、市政府正确领导下,我局围绕构建法治政府,以落实普法责任、提高行政执法能力、强化行政执法监督为目标,立足职能职责,扎实推进依法理财、科学理财,圆满完成了各项工作任务。现将我局法治政府建设工作情况报告如下:
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)加强法治建设的组织领导,精细部署谋划
一是健全完善工作机制。主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责制度,不断强化大局意识,提高政治站位,切实发挥“关键少数”的“头雁”作用。成立了财政法治建设领导小组,主要负责人任组长统筹全局,法治工作分管领导具体指导,各党组成员分工配合,严抓责任落实,以上率下带动全局尊法学法守法用法;二是促进法治财政建设与财政业务工作相融合。使普法责任下沉至具体科室(部门),将依法行政作为考核内容纳入年度目标责任制考核,确保责任层层落实;三是足额保障法治宣传经费。切实担负起财政作为法治政府建设的资金保障责任,将法治宣传教育工作经费列入本级财政预算,2023年足额安排我市依法治市专项经费132万元,有力保障法治建设各项工作顺利推进。
(二)开展普法宣传教育工作,营造法治财政氛围
一是严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制。印发了《关于明确2023年度普法重点任务和普法责任两个清单的通知》,细分普法责任,明确普法任务,突出普法重点,持续开展《预算法》等财政法律法规宣传培训;二是将法治理论学习与党史教育、主题教育、廉政教育相结合。采取专家讲座、专题研讨、集中培训等多种形式,全年组织各类法治培训12次,党组理论中心组法治专题学习3次,运用法治思想武装头脑;三是认真组织开展领导干部学法考法工作。推动财政干部学法用法工作进一步制度化、规范化,增强以法治思维驾驭全局和统筹协调业务的能力,年度学法考法参与率、参考率、合格率均实现100%目标;四是注重加强行政执法队伍建设。积极组织行政执法资格考试,共有18人新获得行政执法资格证。组织执法人员走进庭审现场旁听庭审,不断强化执法人员规则意识、证据意识、程序意识和法律风险防范意识;五是注重延伸财政法规宣传的辐射范围。以财政监督、政府采购合同备案和投诉处理等业务开展为契机,加强对企事业单位财会人员特别是机关事业单位财会人员的宣传教育;六是抓住关键节点进行普法。开展“宪法宣传周”等重大专题普法活动,持续开展普法进社区和“送法下乡”活动,“线上 线下”持续发力,提升社会对财政法律法规的知晓度;七是推动普法手段创新。通过“两微一端”开展财政法治宣传工作,全年通过微信公众号推送信息377条,微信涨粉8万,粉丝数达17.2万,实现普法内容与普法对象互动共融。
(三)着眼提高法治政府能力建设,依法履行职能
一是着眼长效常治,进一步夯实制度根基。不断推动完善内部层级监督和专门监督,修订完善了《党组议事规则》《“三重一大”议事实施办法》,进一步规范党组议事程序和范围;出台了《内控基本制度》《内部审计工作实施办法》和10个专项风险防控办法,各科室(部门)均建立了内部控制操作规程,规范工作程序,疏通工作堵点,提高工作效率,夯实依法理财制度根基。
二是强化决策管理,严格依法行政。贯彻落实法律顾问制度,严选优用法律顾问,注重发挥法律顾问参谋助手作用。聘请湖南金州律师事务所为我局法律顾问机构,另有公职律师1名,为决策事项提供了有力法律服务支撑,筑牢了防范法律风险的“防火墙”;加强规范性文件管理,注重把好增量文件的审查关,将公平竞争审查与规范性文件合法性审查列为规范性文件出台的前置程序,未经审查的文件一律不准出台,全年共出台2份规范性文件,均落实了“三统一”要求。贯彻落实行政执法“三项制度”和 “双随机一公开”要求,进一步规范行政执法的事前、事中和事后监管。全年作出了23起行政处理决定,相关当事人均予认可。同时,我局所做出各项行政决定也没有被提起行政复议和行政诉讼的情况。
三是建设阳光财政,力展财政形象。全面推进政务公开,坚持“以公开为常态,不公开为例外”做好政府信息公开工作,持续深化预决算公开,实现了部门预决算公开范围全覆盖。同时规范依申请公开办理流程,全年共办理依申请公开12件,办结率和满意率均为100%。妥善处理了5起市长信箱群众反映问题、45条市民服务热线咨询、7起信访事件,能够及时回应群众关切,做好政策解释和调解工作。落实收费基金清单管理,根据国省调整变化及时公开了市本级的行政事业性收费清单和政府性基金清单,清单之外的一律取消。
四是优化财政管理,整肃财经纪律。健全完善现代预算制度,全面落实全省财政系统“绩效管理提升年”行动要求,财政政策效能、资金分配使用效益、财税改革效果、财会监督效力、内部管理效率持续提升。预算刚性约束持续增强。进一步规范财政预算资金内部审批及拨付程度规定;健全完善园区城区财政体制,理顺市域财政体制,指导推进园区社会事务剥离。累计清理收回闲置沉淀资金5371万元、追缴建设领域历史遗留问题欠缴税费6855万元、清理消化暂付性款项10亿元、清理撤销行政事业单位银行账户74个。财会监督体系框架建立完善。构建“1 3”财会“大监督”格局,推动市级层面出台加强财会监督的十条举措,构建市级财会监督协调机制、与巡察监督、纪检监察监督、审计监督贯通协同机制以及财会监督人才库制度,首批入库40人。会计行业规范化建设力度不断提升。绩效管理扩面提效。出台全过程预算绩效管理实施办法,绩效前评估、后评价制度体系健全完善,重点绩效评价政策、项目范围扩大至26个。与财会监督“双擎发力”,试点开展园区财政支出绩效评价。财经纪律秩序整肃规范。深入开展财经纪律整治、惠农惠民补贴、违规借支公款、内部监督审计、会计信息质量五大专项行动,持续推动财经纪律问题整治。通过“线上 线下”“内查 外调”等方式对2015年以来14项惠农补贴资金开展跨年度检查,严肃查处套取惠农财政补贴资金行为。
五是坚持择优用才,用人导向更加鲜明。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,强化对干部法治素养和能力的考察,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的“又能又专”型干部。今年以来,共推荐干部参加省、市各类专题培训班45人次,提拔任用正、副科职干部10人,晋升职级干部17人。
二、存在的不足和下步工作
2023年我局法治政府建设和普法工作扎实推进,取得了一些成绩,也存在一些不足:一是对全面依法治国和法治政府建设的认识不够深入到位,满足于完成法治建设的“规定动作”,需继续采取形式多样的方式加强培训及提高;二是随着财政监督工作要求不断提高,行政执法人员大多缺乏执法实务经验,提升执法队伍能力建设的手段还不够丰富。
2024年,我们将按照市委市政府的工作部署,认真筹划,落实法治政府建设工作要求。一是聚焦短板弱项精准发力,完善行政执法人员培训制度,加强行政执法队伍建设;二是深化落实“谁执法谁普法”责任制,压实责任,强化监督考核,做好“八五”普法的下半篇文章;三是深入推进依法行政、规范行政行为,强化财政管理;四是健全学法用法长效机制,加强法制宣传教育。
湘潭市财政局
2023年12月18日