|
《湘潭市市本级财政投资评审管理办法》的
政策解读
一、文件出台背景和必要性
2014年4月湘潭市政府第16次常务会议讨论通过的《湘潭市本级财政投资评审管理实施办法》（以下简称“老办法”）自实施以来，对加强财政支出管理，规范财政评审行为，提高评审工作质量，发挥了重要的作用。但随着财政评审职能的拓展，已不能完全适应当前形势和任务发展的需要。老办法使用涵盖面相对较窄，仅明确了政府投资建设项目财政评审的范围、内容、送审要求等事项，未对征拆资金办结、财务竣工决算等工作做出相关规范。在实施过程中，部分建设单位主体责任落实不够，存在项目变更签证不规范、竣工验收后报审不及时、隐蔽工程过程资料缺失较多、评审过程资料增补频繁等现象，影响项目评审质效。
二、起草依据
《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《基本建设财务规则》、《湖南省财政监督条例》、《财政部关于印发〈财政投资评审管理规定〉的通知》（财建〔2009〕648号）、《湖南省省本级财政投资评审管理办法》（湘财办〔2020〕11号）。
三、内容简介及新旧办法对比
《湘潭市市本级财政投资评审管理办法》对财政投资评审的定义、原则、评审范围、评审内容、评审依据、评审程序、工作职责、责任追究机制等内容作出了阐述。
新办法相对老办法更系统更全面，明确各方责任更清晰，实用性、操作性更强，能较好地指导我市政府投资建设项目财政评审工作。新办法主要从以下几个方面进行了修改：
（一）完善了财政评审部门职能
老办法明确了政府投资建设项目财政评审的相关事项，未对征拆资金办结、竣工财务决算等财政评审职能做出相应规范。随着财政评审职能的拓展，已不能满足财政评审的需要。新办法将征拆资金办结、竣工财务决算写入文件中，全面界定了财政评审职能。
（二）明确了财政评审依据
新办法明确了财政评审的依据，有利于明确建设（委托）资料报送的内容和要求，同时也明确了财政评审部门、社会中介机构和外聘专家的评审操作规范。
（三）压实了参评相关各方责任
老办法未强调各方应履行的责任，新办法明确了财政评审部门、建设（委托）单位、社会中介机构和外聘专家在财政评审工作中应履行的职责，有利于压紧压实参评各方责任，确保财政资金使用效益。
（四）增加了评审争议处理方式
针对争议较大且难以达成一致意见的问题，新办法增加了“对争议较大且难以达成一致意见的问题，由市财政投资评审中心组织相关部门、参建单位进行会商；涉及重大问题的，市财政投资评审中心报市财政局同意后，可提请市人民政府组织相关部门（单位）专题研究”。同时，引入了项目退窗机制，并明确了如退窗项目达到评审要求时可重新进窗评审。
（五）强调了财政评审服务理念
新办法明确评审流程更清晰，文件中明确了受理评审项目、组织项目评审、出具评审报告、评审资料归档等评审全流程的相关要求，让服务对象一目了然。且增加了财政评审部门评审时效及对外业务指导的相关要求，全面提升评审工作质效。
四、征求意见情况
我局从今年4月开始，启动了《湘潭市本级财政投资评审管理实施办法》修订工作。通过制定专项工作方案，充分开展内部讨论，广泛征求各方意见，共收到26个单位反馈的14条意见，其中采纳8条，未采纳6条，未采纳意见的均与有关单位沟通并达成一致意见，从而形成了新的《湘潭市市本级财政投资评审管理办法》。
|