精打细算“过紧日子”
——财政预算管理“十条措施”解读
湘潭在线客户端7月20日讯（湘潭日报社全媒体记者 陈姿雯）近日，湘潭市出台了《关于进一步严格财政预算管理做好“六稳”工作落实“六保”任务的十条措施》（以下简称《财政预算管理十条》），这是自去年中央向各级政府机构提出政府部门“过紧日子”的要求后，湘潭市第二次专门出台的财政举措。与2019年9月制定的十条财政措施相比，此次财政预算管理的十条措施更为严格和详细，既指明了进一步压减非急需非刚性支出的财政预算管理方向，又明确了将财政承受能力作为决策的硬指标，还表明了保障重点支出、兜牢“三保”底线、严肃财经纪律的硬姿态。《财政预算管理十条》有何侧重？将如何落实到位？记者采访了市财政局相关负责人。
关键词 财政承受力
“2019年9月出台的财政十条，就制定了‘三个一律’，其中，明确超过财政承受能力、可能新增政府隐性债务的政策或项目，一律不出台。这是‘财政承受力’首次被提及到醒目位置。”该负责人说。在此基础上，《财政预算管理十条》更是将财政承受能力作为决策的硬指标和前提条件。
《财政预算管理十条》的第二条明确，各级各部门严格执行“有预算不超支、无预算不开支”的规定，新增的临时性支出，原则上由部门通过调整支出在现有的预算中解决。对涉及财政资金安排、调增预算支出的决策部署，则要充分考虑当前财力状况，充分征求财政部门意见，对超过财政承受能力的项目，要开拓其他资金来源渠道；对没有资金来源渠道，可能新增政府隐性债务的政策或项目，一律不得出台或立项。超出财政承受能力的既有增资项目、政策，应及时调整、暂停或者取消。
这是在财政收支矛盾突出的情况下，湘潭市财政预算管理坚持量入为出，更加注重优化支出结构，探索有保有压的分配机制，积极打破支出固化格局的有益尝试。
关键词 全面盘活存量
随着减税降费政策的相继落实、经济下行压力加大等影响，湘潭市与大部分地方一样，面临减收增支压力，财政运行处于“紧平衡”状态。“在这种情况下，单纯靠扩大财政支出规模来实施积极的财政政策显然是行不通，必须向内挖潜，在坚持优化支出结构的同时，盘活存量、用好增量。”该负责人说。
提高政策和资金的指向性、精准性、有效性，才能确保经济运行可持续。为此，财政部门已启动实施《财政预算管理十条》中“全面盘活存量”的举措，对市直国库集中支付单位的财政拨款结转结余情况进行清理，可收回2019年及以前年度财政拨款结转结余资金2.54亿元，还将于7月完成对全市各单位财政代管实有资金账户的清理工作。这些长期闲置沉淀、不需继续使用的存量资金收回后，将整合用在最需要的地方。
关键词 保障重点支出
坚决压缩一般性支出，调整优化资金投向，为的是集中财力做好重点领域保障。今年上半年，湘潭市重点民生领域投入累计达84.8亿元，占公共财政预算支出的68.3%，极大地保障了全市经济社会的稳定发展和重点领域的有效供给。
《财政预算管理十条》继续将重点支出保障放在重要位置，明确把义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务（一门式）、农村危房改造、农村通组道路等作为财政保障重点领域。尤其是建立健全财政专项扶贫资金保障机制，整合包含重点产业扶贫项目资金在内的市级专项资金用于扶贫。
另外，财政支出尤其是重点领域的资金支出，如何保证安全、有效？《财政预算管理十条》要求，各级各部门全面贯彻“六个严禁”和“26个不得”，市纪检、审计、财政部门将加强对资金使用的监督，及时纠正各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为，对违法违纪行为严肃查处，严格追究问责。