近年来，我市市直教育专项资金的使用管理更加规范，使用效益不断提高，有效促进了全市教育事业的健康发展。2019年是贯彻党的十九大精神关键之年，是全面落实市委市政府建设教育强市三年行动计划（2017-2019年）的收官之年，为更加有效地使用好、管理好市直教育专项资金，切实把钱花在刀刃上，市教育局与市财政局转变工作作风，主动服务基层，元月份就市直教育专项资金中市直中小学校幼儿园基础设施建设项目全面深入开展了现场调研踏勘，初步确定92个项目列入新的项目库，资金需求达2.872亿元。之后两局就专项资金预算安排方案反复沟通，形成了《2019市直教育专项资金支出预算安排（草案）》，具体如下。
一、预算安排总额及项目
2019年市直教育专项资金拟按17340万元安排，较2018年增长2%，增加340万元。该专项包括十六个分项，分别是：
1、市直学校消除安全隐患校舍维修改造专项资金1596万元；
2、补安排2018年市直学校消除安全隐患校舍维修改造专项资金616万元；
3、“厕所革命”工程专项资金315万元；
4、市直学校新开工建设项目专项资金930万元；
5、支付市直学校已完成项目应支付专项2858万元；
6、素质教育及高考改革专项资金380万元；
7、发展职业教育专项资金2200万元；
8、促进民办教育发展专项资金200万元；
9、学前教育及特殊教育发展专项资金510万元；
10、校园安全（含校园车)管理专项资金300万元；
11、教育装备及教育信息化建设专项资金300万元；
12、城区义务教育优质学位扩充专项资金1000万元；
13、教育实事、中心工作及支持贫困村教育基础设施建设项目专项资金980万元；
14、市直教育系统教职工（含离退休）体检、城区公办小学午托服务专项资金455万元；
15、政策性支出项目4500万元；
16、教育紧急事务处置项目200万元。
（具体预算安排草案见附件。）
二、预算安排原则
本专项预算编制坚持遵循四个原则：
（一）“依法依规，规范管理”原则。本教育专项预算按国省市相关政策要求编制，专项资金主要用于改善中小学教学设施和办学条件，发展职业教育。经测算，除去教育紧急事项处置费200万元，各阶段教育所占比例为：义务教育45.1%、高中教育15%、职业教育34.2%、学前及特殊教育5.7%。
（二）“突出重点，科学安排”原则。本教育专项预算支出方案在充分调研和论证的基础上编制，优先保政策、保稳定、保安全、保运转等四方面支出；同时，以党的十九大“优先发展教育事业”的战略思路为指导，结合《湘潭市教育事业发展“十三五”规划纲要》《湘潭市建设教育强市三年行动计划（2017-2019）》、2019年市政府重点工作安排、《湘潭市2019年“产业项目建设和基础设施领域补短板攻坚行动”方案（审议稿）》有关精神，适当集中财力，加强重点项目建设，适应新时期教育改革发展的需要，全面加强素质教育，以“提高教育教学质量”为核心任务。
（三）“集体研究，阳光操作”原则。本教育专项资金支出计划由市教育局、市财政局集体讨论研究，拿出初步方案，报市政府分管领导审定、市人大审批后，将支出计划下达到各相关单位，并在教育系统内公开。
（四）“绩效评估，跟踪问效”原则。对本教育专项资金的使用管理引入绩效考核与评价手段和机制，并将项目完成情况作为以后年度审批立项的参考依据，以此强化对资金使用过程的监督和效益分析，切实提高资金使用效率。
三、预算安排特点
本教育专项资金，根据新时期教育发展新趋势、教育改革新方向以及教育发展过程面临的新问题等科学合理的安排，满足教育改革发展需求，有效解决教育发展难题，促进教育事业健康稳步发展。市直教育专项资金2019年预算支出安排，除了秉承资金以往安排特点外，较2018年安排还有一些变化，更加注重突出安排重点，优化支出结构，充分发挥教育专项资金的使用效益。主要有以下五个特点：
（一）大力改善办学条件。预算安排方案中用于改善办学条件资金8595万元，加上发展职业教育专项中改善中职办学条件部分，占比超过60%。其中市直学校消除安全隐患校舍维修改造专项资金2212万元（包括补安排2018年已实施项目），“厕所革命”工程专项资金315万元，市直学校新开工建设项目专项资金930万元，支付市直学校已完成项目应支付专项2858万元，教育装备及教育信息化建设300万元，城区义务教育优质学位扩充专项资金1000万元，教育实事、中心工作及支持贫困村教育基础设施建设项目专项资金980万元。以上项目资金主要用于市直学校消除安全隐患校舍维修改造、城区义务教育学校扩容改造、全市学校教室灯光改造、公办幼儿园建设和改善县（市）区薄弱学校办学条件等。
（二）主要用于实施义务教育。根据《教育法》“教育费附加主要用于实施义务教育”的要求，本次预算安排方案中用于实施义务教育的投入占比达到45.1%，
（三）大力发展职业教育。根据教育费附加使用管理有关政策要求“要大力发展职业教育”，预算安排方案中单列了发展职业教育专项资金2200万元；另外，为解决市工贸中专多年未解决的工程款利息纠纷问题，安排了市工贸中专支付工程欠款利息2000万元，加上在政策性支出项目等其他项目中均安排了一定的职业教育经费，整个预算编制方案中用于发展职业教育资金比例已达到34.2%，较2018年提高了4.2个百分点。
（四）适应新时期教育发展改革的需要。为适应新时期教育发展改革，2019年市直教育专项资金预算安排了素质教育及高考改革专项资金380万元，促进民办教育发展专项资金200万元，学前教育三期及特殊教育二期提升发展专项资金510万元，校园安全（含校园车）管理专项资金300万元，市直教育系统教职工（含离退休）体检、城区公办小学午托服务专项资金455万元，共计安排了1845万元。
（五）加强项目进度管理，提高资金精细化管理水平。
1、加强项目实施工程进度及合同管理，确保资金够用但不留置。如：市直学校消除安全隐患校舍维修改造专项、“厕所革命”工程专项、市直学校新开工建设项目专项，根据项目年度实施惯例，原则上均按照70%比例安排资金。
2、加强结余资金使用和管理，盘活存量资金。对2019年素质教育及高考改革专项资金的安排，实际需要740万元，结合2018年该专项资金结余360万元，今年只安排了380万元。
四、有关建议
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和《教育法》《义务教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，坚持教育优先发展战略，落实教育经费“三个增长”“两个比例”的法定要求，进一步扩大教育经费投入总量，提高教育专项资金年度支出递增比例，优化教育专项支出结构，逐步有效解决教育专项预算编制中的一些问题与困难，不断改善中小学校办学条件，提高教育教学质量，解决教育发展中不充分不平衡问题，努力办好人民满意教育。
（一）提高教育专项资金预算总额。本教育专项资金是指以教育费附加和地方教育附加为主要组成部分的专项，按财政有关政策从2018年更名教育专项资金。名称变更了，预算项目所涉范围扩大了，但是预算经费总额多年未提高。而且根据国省关于教育费附加与地方教育附加专项使用管理有关要求，这个专项主要是用于改善中小学校办学条件，大力发展职业教育，不能用于教育配套、发放教职工福利待遇等政策性支出。
（二）优化教育专项支出结构。根据《教育法》“第五十八条税务机关依法足额征收教育费附加，由教育行政部门统筹管理，主要用于实施义务教育”，说明有教育附加这个专项，以及根据省政府218号令“ 不得因教育费附加、地方教育附加纳入预算管理而抵顶教育事业性拨款”的规定，并且纪检、审计等部门曾多次对教育费附加使用范围提出整改意见，要求我市务必严格按国省政策依法依规使用，请求在2019年市直教育专项预算安排中对项目支出结构进行调整、优化，做到既满足需求，又合法规范。请求政策性支出及促进教育发展业务性专项共计6435万元的支出尽量在一般预算中安排，避免因政策性支出较大而压缩了改善中小学校办学条件资金。根据当前国省对职业教育的重视程度和大力发展职业教育的发展需求，请求在2019年市直教育专项预算中增加职业教育除生均拨款外的其他投入，或者将主要用于达到高职生均拨款标准而安排给湘潭医卫职院的1200万元在一般预算中安排。
（三）以特事特办的方法解决教育历史遗留问题。根据上述中市教育局存在的一些历史遗留问题，我局将向市人民政府提出请示，请求市人民政府专题研究协调，请求市人大密切关注和支持，争取安排专项资金彻底解决有关问题，维护教育稳定，为教育排忧解难。
湘潭市财政局 湘潭市教育局
2019年3月6日