一、财政亮点成效
财政部门获评2023年湘潭市“地方敢闯”先进典型。我局负责的加油站数据管理、安可工程建设、公立医院改革及争取综合货运枢纽项目、公共就业服务能力项目等工作得到市委市政府高度肯定，获市委通报表扬六次。在市“千百十”工程工作前三季度考核中均被评为优秀单位，其中第三季度在优秀单位中排名第一。2023年，我局在“改、化、争、保、服”上取得新突破。财政改革深入推进。坚持始终以预算改革为统领，零基预算理念持续深化，全面贯彻“资金跟着项目走、项目跟着规划走”总体要求，健全市级财政大事要事保障项目库，统筹7100万元落实国省市重大部署，依次序、分层级的节约型动态保障机制健全完善。债务化解正在迎来拐点。全市成功争取财政部隐性债务置换债券额度650.92亿元，占全省58%，排名全国前列。置换到位后，市本级债务穿透后银行资金占债务总额比重达90%以上，成本降至4%以下，利息负担较2021年减轻近一半。争资争项主动出击。全市争取新增债券资金限额168.24亿元，专项债券获批额度及使用率均居全省第一，争取上级转移支付136亿元。成功获批国家综合货运枢纽补链强链支持城市、成功争取中央财政支持公共就业服务能力提升示范项目等。兜牢兜实民生底线。在财力极度紧张的情况下，始终将“三保”支出摆在财政支出的第一次序，努力实现民生支出稳定增长，占比达76.7%。归集资金推动杨梅洲大桥、下摄司大桥全面复工。服务发展加力提效。扎实推进财源建设工程，安排市级资金1.33亿元推进产业强市“千百十”工程。强化“亩产论英雄”导向，2023年1-11月全市园区亩均税收10.62万元/亩，同比增长18.84%。
二、2023年工作总结
2023年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“三高四新”美好蓝图，支持打好打赢“发展六仗”，加快建设“四区一地一圈一强”，一手抓化债、一手抓发展，全力作好“生财、聚财、用财、理财”四篇文章，推动风险防控迎来新拐点、预算改革实现新突破、争资争项取得新成效、服务发展迈出新步伐、财政管理提升新效能，为全市经济社会发展提供了坚实支撑。
2023年全市完成地方一般公共预算收入124.04亿元，剔除增值税留抵退税因素后，同口径增长2.2%。其中地方税收83.56亿元，同口径增长3.3%；非税收入40.45亿元，同比增长0.13%，完成市人大预算调整任务目标。2023年全市非税收入占比32.64%，收入质量连续十个月排名全省第一。
1.在重点领域和薄弱环节组合施策，系列规划、目标、打法落实落地。聚焦重点、难点，直面困难、问题，抓住主要矛盾集中发力，多项重点工作取得实质性进展、阶段性成效。坚持始终以预算改革为统领。零基预算理念持续深化，全面贯彻“资金跟着项目走、项目跟着规划走”总体要求，健全市级财政大事要事保障项目库，统筹7100万元落实国省市重大部署，依次序、分层级的节约型动态保障机制健全完善。园区改革向纵深推进，从税收增量激励、合理划分责权、理清债务关系、完善库款分成四个方面，进一步优化和完善市与园区城区财政关系，打破制度束缚，促进经济高质量发展。推动化债工作迎来拐点。始终按照“两条线三回归”基本理念和全市化债“三步走”总体安排，成功争取中央财政特殊再融资债券650.92亿元，占全省近60%。市本级债务穿透后银行资金占债务总额比重达90%以上，成本降至4%以下，利息负担较2021年减轻近一半。严格执行风险防控“三道防线”，市预决会全年暂缓、叫停政府性投资项目7个，涉及金额13.2亿元。财政运行风险全域监控。实施市对县市区、园区财政运行“两审查、三监测”举措，打通市县两级预算一体化系统权限，实现对预算执行实时监控和大额资金的事前审批，财政运行风险防控体系全覆盖。国有“三资”盘活提质增效。聚焦重点领域，用好“用、售、租、融”四字诀，着力打造示范性项目，其中，韶山思政教育研学基地项目在全省推介。全年累计处置盘活“三资”105亿元。
2.在服务发展、动能升级上集中发力，助力经济运行企稳回升。紧扣高质量发展主题主线，积极应对各类风险挑战，努力实现质的有效提升和量的合理增长。产业支撑变革转型。安排各级财政资金1.33亿元推进产业强市“千百十”工程，支持引导工业企业“三改一扩”，深化新一代信息技术与制造业融合发展。推动出台先进储能（动力）电池及材料、汽车及零部件、先进钢铁材料、医疗器械等一揽子产业新政。科技创新支撑有力。安排各级财政资金1.4亿元，支持重大科技攻关、科技成果转化，推进国家创新型城市建设。组建科技型企业知识价值信用贷款风险补偿资金池，全年新增贷款14.2亿元，企业惠及率全省第一。财政金融紧密联动。设立3000万元普惠金融信贷风险补偿资金池。全市普惠小微贷款余额新增44.2亿元，增长17%。建立市级农担代偿补偿机制，全市农担在保额增长超20%。累计拨付创业担保贷款贴息、融资担保及农业保险保费补贴、上市公司奖补3194万元，积极推动湖南裕能、崇德科技、永达股份相继上市。争资争项成果显著。全市争取上级财政补助和政府债券额度268.5亿元，专项债券获批额度及使用率均居全省前列。成功获批国家综合货运枢纽补链强链支持城市、成功争取中央财政支持公共就业服务能力提升示范项目等。投资消费内需激活。安排各级财政资金5627万元支持招商引资、消费升级，支持开展“嗨够湘潭”系列活动，成功举办“一节两会”。落实促进民营经济发展壮大“36条政策”，累计拨付“专精特新”等财政奖补资金近1亿元。
3.在提升人民群众获得感、幸福感上尽心尽力，民生底线兜牢兜实。高度关注人民群众“急难愁盼”问题。在财力极度紧张的情况下，始终将“三保”支出摆在财政支出的第一次序，努力实现民生支出稳定增长，比重达76.7%。基本公共服务保障水平稳步提升。市级财政安排资金5140万元重点支持省市重点民生实事项目建设。分别安排资金7.8亿元、1.9亿元支持卫生健康事业发展、落实就业优先战略，深入推动公立医院改革与高质量发展示范项目、公共就业服务能力提升示范项目实施。城市最低生活保障标准、特困人员、社会集中及散居孤儿基本生活标准每月分别提高50元、65元、150元。市级财政累计投入8.7亿元支持教育事业均衡发展。支持推进竹埠港实验中学、雨湖区建元中学、岳塘区和平中心完小、中职学校“楚怡”项目和学校食堂标准化工程等建设。义务教育生均公用经费小学、初中分别提高70元、90元，寄宿制学校生均公用经费每人提高100元。“农业强市”建设全面推进。安排资金2.3亿元全力支持粮食生产，成品粮储备补贴费用稳步提标；投入2.1亿元支持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，坚守“三农”底线，优化农村人居环境，提升农业现代化水平。大力支持县域经济风险防控和转型发展。绿色转型发展加速增效。安排各级资金3.4亿元用于生态保护补偿和大气、水、土壤污染防治，坚决打好污染防治攻坚战。成功获批国家气候投融资试点城市，加快推进中央财政国土绿化试点示范项目建设。城市建设运营更新提质。累计投入3.67亿元支持长株潭一体化区域协调发展；争取基本建设专项资金5.03亿元，重点用于老旧小区改造及保障性安居工程等方面；市本级财政安排6.66亿元全力保障城市维护建设、污水及生活垃圾治理、公共出行等需求。妥善处理购房补贴等历史遗留问题，全面落实“保交楼”部署要求。历史遗留工程项目稳妥推进。归集资金推动杨梅洲大桥、下摄司大桥全面复工，g240全线、g320绕城线三期湘乡段主体贯通。
4.在财政管理、财经纪律上优化整肃，财政体制机制健全完善。全面落实全省“绩效管理提升年”行动要求，政策效能、资金效益、改革效果、监督效力、管理水平持续提升。预算刚性约束持续增强。进一步规范财政预算资金内部审批及拨付程序，重新修订追加预算支出管理办法，加强资金管理，推进依法理财。累计清理收回闲置沉淀资金5371万元、追缴建设领域历史遗留问题欠缴税费6855万元、清理撤销行政事业单位银行账户74个。财会监督框架建立完善。推动市级层面出台加强财会监督的十条举措，构建市级财会监督与巡察监督、纪检监察监督、审计监督贯通协调机制，建立财会监督人才库制度，首批入库40人。政府“过紧日子”持续加压。出台进一步深入推进过紧日子的十条措施，强化预算源头管控，规范财政资金管理，全面压实过紧日子要求。在连续五年压减一般性支出的基础上，2023年预算单位非刚性项目支出再压减15%。绩效管理扩面提效。出台全过程预算绩效管理实施办法，绩效事前评估、事中监控、事后评价制度体系健全完善。通过部门绩效考核和调减经费安排“双约束”强化绩效结果应用，对13个评价结果为“中”“低”项目压减支出677.4万元。试点开展园区财政管理绩效评价。财经秩序整肃规范。深入开展“三湘护农”、违规借支公款及出借资金、会计信息质量、内部监督审计等财会监督专项行动，持续推动财经纪律重点问题整治。对2015年以来14项惠农补贴资金开展跨年度检查，严肃查处骗取套取、截留挪用惠农补贴资金等行为。
5.在创新手段、数字化建设上先行先试，财政运行效能持续提升。以数字化改革三年行动为统领，全面启动信息化、数字化改革，积极盘活全市财政数据资源。“数字财政”全面启动。制定出台“数字财政”总体规划，加快推进财政数据中心建设，工资系统子模块成功上线运行。“数字治税”成效显著。将全市239家加油站点即时数据信息全面接入全市加油站数据管理平台，带动机动车燃油零售业税收入库7130万元，同比增长23%。财税综合信息平台建设进一步强化。全面推进非税收入一般缴款书电子化。“数字采购”换挡升级。构建全领域、全流程电子化政府采购监管服务平台，节约财政资金8018万元。制定政府采购负面清单，电子卖场实现预算单位交易全覆盖。限额以上中小微企业政府采购项目预留比例达86.5%。“数字评审”提质提效。推行“一站式”办公、台账式管理，加快打造财政投资评审窗口单位。强化评审管理系统运用管理，增加建设单位信息查询服务，全面实行项目线上预审制。全年完成项目评审106个，评审金额51.3亿元，核减金额9.39亿元，核减率18.3%。“数字监控”防线筑牢。强化预算管理一体化系统动态监测预警，优化直达资金管控政策。充分运用“阳光审批”系统、“一卡通”预警、互联网 监督等功能，筑牢惠农补贴资金全过程防线。
三、2024年工作计划
2024年，全市地方一般公共预算收入预计完成131.86亿元，同比增长6%。其中，税收收入89.83亿元，同比增长7%；非税收入42.03亿元，同比增长4%。财政部门将坚决贯彻国、省、市决策部署要求，充分履行财政职能，重点抓好四个方面的工作。
（一）加快推进结构性改革，健全现代预算制度。始终以改革思维、改革方式、改革成效破困局、开新局。一是以更大力度深化预算改革。进一步深化零基预算理念，科学核定预算盘子，实行保障性支出和建设性支出分类管理，增强财政资源配置的完整性，在有限财力情况下，全面提升预算保障能力。以财政政策机制变革引导、调优、强化园区经济功能定位。二是以更大力度树牢长期过紧日子理念。党政机关要习惯过紧日子，探索建立厉行节约过紧日子评估机制，构建人员经费、行政成本、资产资源利用等指标综合评价体系，持续优化部门预算支出标准体系。三是以更大力度巩固节约型保障机制。2024年，部门预算项目性支出按压减5%安排，依次序、分层级、按实际财力情况落实大事要事保障清单项目。最大限度争取中央预算内投资、国债、专项债券等资金对湘潭的倾斜和支持。四是以更大力度盘活国有“三资”。按照“三资一本账、预算大统筹”的总要求，持续聚焦“652”资源、资产、资金，重点挖掘特许经营权、未来收益权等存量资产潜在价值。用好“土地超市”，加大低效用地、闲置用地处置和盘活力度。2024年力争盘活“三资”总收益80亿元。五是以更大力度推进“数字财政”建设。逐步整合现有财政业务纳入统一财政管理平台，实现对“四本预算”、预算单位及预算级次全口径、全链条数字化覆盖，提高财政治理信息化水平。
（二）充分释放政策资金效能，支持推动转型发展。推动资金流、政策流协同强化执行流，发挥产教融合发展优势，支持打造绿色低碳现代化产业体系新引擎，推动实现“产业—科技—金融”更高水平循环。一是推动湘潭现代化产业体系“四梁八柱”建设。充分发挥财政资金引导和撬动作用，全力支持新型工业化十大项目建设。围绕“4×4”现代化产业体系，全力支持以“三优三特”为重点的优势主导产业、未来新兴产业及国家先进制造业集群发展。集中财力支持产业强市“千百十”工程、“三改一扩”行动。二是充分发挥产教融合发展优势，支持推进长株潭国家产教融合试点城市建设，全力实施科技成果转化十大项目，加快湘潭大学城建设。全力落实人才强市战略，支持“莲城人才行动计划”，加大高校引才、企业引才支持力度。三是激活创新发展支撑。支持科技创新高地建设，加快国家创新型城市建设步伐。以财政资金引导企业加大研发经费投入，推进扩大知识产权质押融资规模，加快科技成果转化。加大对专精特新“小巨人”企业培育支持力度，推动国省创新平台、人才集团建设。四是打好财政金融“组合拳”。推动市融资担保集团增资至70亿元、力争获批aaa级，做强政府性融资担保体系，发挥市融资担保集团优势与全市农担体系政策效能，提升支农、支小、支新扶持力度。统筹财力推动普惠金融、产业金融、科技金融、绿色金融创新发展，建立适度增长的财政支持机制。更大程度发挥“政采贷”、科技型企业知识价值信用贷等资金撬动作用。五是多措并举扩大内需。加强政府投资引导和政策激励，支持精准招商。支持办好第三届旅游发展大会，打造“嗨够湘潭”消费品牌。建立层次分明、精准高效的财政政策扶持体系，引导汽车、住房等大宗商品消费。坚决兑现“三个不拖欠”承诺，在政府采购等政策上倾斜支持民营经济发展壮大。
（三）硬化财经纪律刚性约束，提升财政管理水平。更好统筹发展和安全，牢固树立底线思维，确保全市财政运行平稳可持续。一是持之以恒防范化解风险。探索建立防范化解债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，推动化债重点由治标转向治本。严格落实“三步走”总体安排，努力实现将债务率降到合理水平的目标。持续巩固化债成果，优化债务结构，继续全力降息降本。单独编制债务预算，强化库款管理。统筹防范化解安全生产、自建房、房地产等重点领域风险。二是推动财会监督加力见效。持续强化财经纪律刚性约束，扎实开展财会监督专项行动，加大财会监督执法力度。完善财会监督体系和工作机制，制定财会监督考核评价办法，前移监督关口、夯实日常监督，打造全员参与、全程监控、全面覆盖的“大监督”格局。三是进一步优化县区财政运行监控。做好与省级监测指标的衔接,对照“一县一策”要求，逐步将上级转移支付、项目建设、债务付息、预算执行、资金拨付纳入市级监测范围。将财政运行监测纳入“数字财政”建设范围，加强对困难地区财政保障预警，进一步构建全方位、全领域财会监控机制，确保基层财政平稳运行。四是持续提升预算绩效约束。强化绩效评价结果运用，进一步加强对园区财政管理绩效评价。扩大事前绩效评估覆盖范围，全面启动项目库管理。将绩效理念融入财会监督全过程，持续完善预算安排与绩效结果、审计意见、财会监督挂钩机制。五是多点支撑强化监管。以政府采购监管服务平台为载体，加强采购全流程管控。进一步打造服务型财政投资评审窗口，推进阳光评审、精准评审，以信息化手段提升评审精细化水平，严格控制误差率2%以内。坚决落实法治财政建设要求，进一步加强对会计、内控、资产、账户、支付、政府购买服务、非税等重点领域监督监控。
（四）强化财政公益属性，着力打造民生财政。坚持尽力而为、量力而行，切实保障和改善民生。一是兜牢兜实“三保”底线。始终将基层“三保”摆在财政工作的最优先位置，健全和落实分级责任体系，建立范围清晰、标准明确、动态调整的“三保”清单制度。二是用心办好民生实事。统筹资金支持守护安康十大民生实事项目建设。以推进全国公共就业服务能力示范项目为抓手，加大创业就业扶持力度。加快建立健全多层次社会保障体系、打造“湘潭教育”金字招牌。三是推动区域协同、城乡融合发展。全力推进长株潭一体化十大标志性工程项目，加速湘江新区九华片区项目建设。统筹支持推进长株潭教育、交通、产业、生态领域协同联动、差异化发展。四是开拓乡村振兴新局面。切实提高财政保障力度，严守耕地保护红线，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展壮大农村集体经济，加快推动农业农村现代化。不折不扣落实好惠农、惠民、惠企各项补贴政策，建立健全涉农项目资金监督监管长效机制，确保涉农资金安全。切实加强村级债务管理。五是大力支持生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展，支持减污降碳十大项目建设。推动环境权益抵质押融资风险补偿资金等提面扩效，持续支持打好污染防治攻坚战。积极稳妥推进国家气候投融资试点、碳达峰试点城市建设。持续推动低碳城市亚行贷款项目。争取上级财政政策资金支持光伏开发、林业碳汇、新能源公务用车、装配式建筑等领域发展。