湘潭市2021年污水处理费项目绩效评价报告-新宝gg一键登录

项目名称

湘潭市2021年污水处理费项目

项目金额

25,674.55万元

主管部门

湘潭市住房和城乡建设局

项目实施单位

湘潭中环污水有限公司

湘潭市污水处理有限责任公司

湘潭产投第二污水处理有限公司

湘潭产投第三污水处理有限公司

湘潭鹤岭污水处理有限公司

湘潭楠竹山污水处理有限公司

评价单位

湖南诚悦达会计师事务所（普通合伙）

项目基本情况

项目背景：

污水处理是攸关千家万户的民生问题，与国家经济、社会发展密切相关。为做好湘潭市水污染防治工作，加强城乡生活污水收集处理，积极治理城市黑臭水体，保护湘潭市饮用水源安全，促进城市经济的可持续发展，经湘潭市人民政府、湘潭市发展和改革委员会同意采取政府与社会资本合作，以bot项目模式投资、建设污水处理厂，合理分担风险，实现权益融合，提高城镇排水与污水处理服务质量和运营效率。市政府授权湘潭市水务局（后期授权湘潭市住房和城乡建设局）与湘潭产投第二污水处理有限公司、湘潭市污水处理有限责任公司等企业签订污水处理厂特许经营合同，在特许经营期内，由企业自行承担运营费用、责任和风险，负责污水处理设施的运营与维护，由湘潭市财政局定期与污水处理厂结算并支付污水处理服务费。

2021年湘潭市财政安排污水处理费项目预算支出合计25,674.55万元，资金主要用于支付湘潭市污水处理有限责任公司、湘潭鹤岭污水处理有限公司等单位的污水处理服务费及污泥处理服务费。

项目主要绩效

1、圆满完成年初的生产经营目标。2021年度，各污水处理厂在湘潭市相关部门的指导和监督下，精心组织运营，及时处理了城市污水污泥，污水处理量共计17,324.14万吨，处理处置污泥量52,830.12吨，达到了年初各污水处理厂设定的目标值。全年出水水质达标率100%，达到《国家城填污水处理厂污染物排放标准》一级a标准。

2、生产安全无事故，企业实现盈利。2021全年生产安全运转365天，各污水处理厂积极做好安全、环保隐患排查工作，及时对安全隐患进行整改，湘潭市2021年全年未发生水质、设备、人身等安全事故，6家污水处理运营公司财务账面均实现了盈利。

3、整治了城市黑臭水体，群众健康安全予以保障。城市黑臭水体除污染水质、散发恶臭外，其滋生的微生物会导致黑臭水体周边空气污染，甚至引发个体疾病或传染性疾病暴发。通过实施本项目，消除湘潭市辖区内黑臭水体，保障黑臭水体周边群众健康安全，改善了周边居住环境，群众健康安全予以保障。

有关问题及建议

存在的主要问题：

1、预算绩效管理工作有待加强，绩效自评工作有待提高。个别项目单位2021年年初未制定绩效目标表，年中未开展绩效监控工作，项目自评报告内容欠完整。

2、部分污水处理厂运行负荷率偏低，未达到《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》相关要求。

3、雨污分流不彻底，进水浓度偏低增加运行成本。个别污水处理厂存在进水浓度指标过低，生物需氧量（bod5）、化学需氧量（codcr）、悬浮物（ss）浓度接近出水质量标准，经了解，造成该现象的主要原因为城市污水管网系统不完善、雨污分流不彻底，过多雨水进入污水管将增加污水处理厂的运行成本。

4、运营管理有待加强。个别污水处理厂未对流量计进行1年1检定，未按要求对流量计进行日常运维，存在影响流量数据的可靠性、真实性与准确性的风险。

5、部分污水处理运营公司信息公示不到位，未按规定定期公示公开主要污染物削减量、污水处理设施出水水质状况等信息。

相关建议：

1、加强绩效目标管理，设置全面和明确的指标。建议污水处理厂的行业主管部门，指导各运营商不断提高目标绩效管理工作，设置合理全面的绩效指标。

2、提升项目的经济性，合理降低污水处理厂运行成本。本项目属于财政支出经常性项目，污水处理费将长期存在并需要政府不断投入，提升项目的经济性、降低项目运营成本是本项目的重点。一方面建议加强污水管网建设,提高污水管网覆盖率和污水收集率；加快老城区雨污分流改造，生活污水应收尽收，工业污水经预处理达到处理标准的接入污水处理厂。另一方面建议各污水处理厂结合各自近年的实际运行成本，制定污水处理合理单耗和成本标准，进行成本的有效控制，使湘潭市污水处理行业健康持续发展。

3、加大资源的循环利用，充分发挥能源产出效益。城镇污水处理厂可加速推进再生水在城市景观补水、工业冷却、道路喷洒、绿化、施工降尘等领域的利用；研究推进处理处置后的污泥在农林、建材等方面的综合利用，在产业链的各环节提高资源利用效率，可使得宏观上资源消耗的经济产出效益最大化。

4、建立健全制度，提升制度执行力。鉴于湘潭市人民政府办公室在2003年5月印发的《湘潭市城市污水处理费征收管理暂行办法》（潭政办发〔2003〕20号）文件已失效，湘潭市住建局、发改局、财政局等相关部门可参照《污水处理费征收使用管理办法》（财税〔2014〕151号）文件，结合湘潭市污水处理工作实际情况重新制定污水处理费专项资金管理办法，统一明确各部门相关监管职责、污水处理单价核定方式、污水处理服务费专项资金的使用范围，污水处理费专项资金的申请、拨付流程以及明确污水处理费专项资金的绩效考评办法等。