2022年湘潭市中国红博会和湘潭首届旅发大会补助资金项目绩效评价报告-新宝gg一键登录

项目名称

2022年中国红博会和湘潭首届旅发大会补助资金

项目金额

1000万元

主管部门

湘潭市文化旅游广电体育局

项目实施单位

湘潭市文化旅游广电体育局、韶山市文化旅游广电体育局

评价单位

湖南德恒联合会计师事务所（普通合伙）

项目基本情况

《关于加快建设世界旅游目的地的意见》（湘发〔2022〕16号）中“着力打造以韶山等为代表的景点红色名片”要求，湘潭市文旅广体局于2022年举办红博会和首届市旅发大会，旨在挖掘韶山红色文化内涵、拓展红色旅游交流平台、打造红色旅游精品，以带动文化和旅游产业的全面发展，并塑造红色旅游品牌。大会秉承“办一次会，兴一座城”的理念，致力于推进基础设施建设、整体环境优化、产业融合以及经济社会等方面的加速发展。

红博会围绕“最忆韶山冲·奋进新时代”主题，通过开展2022年中国红色旅游博览会主题展；“红色激情 点亮未来”嘉年华活动；“韶山下的思政课”大课堂（毅行活动）；“红色韶山 绿色请柬”深度体验游览活动（嘉宾和旅行商）等一系列活动进一步强化韶山在全国红色旅游发展中的标杆作用，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务贡献文旅力量。

湘潭市首届旅发大会通过预热活动、主题活动、配套活动三大板块，围绕“伟人故里·价值莲城”这一主题，通过举办旅发大会，完善一批设施、引进一批项目、打造一批品牌（含文创产品）、推介一批线路（含红色ip）、壮大一批市场主体、绘制一 张“吃住行游购娱”攻略地图，形成“办会兴城”的体制机制。

项目主要绩效

1.两会举办取得圆满成功。2022年11月26日至28日，红博会和旅发大会在湘潭市韶山市成功举办。红博会以“贯彻二十大奋进新征程”为主题，坚持“守正创新、务实高效”，在策展模式上出新出彩，打造“芳草满园”为主题的花园式红博会，“景展一体、展用一体”模式，展会充分展示各地红色旅游发展成果和经验，共商全国红色旅游高质量发展大计，得到了国家文旅部、省委省政府、江西省委省政府以及参会单位、嘉宾的高度认可和一致好评。

。市文旅广体局以项目为抓手，建立重点文旅项目清单，其中12 个项目分别入选省旅发大会重点项目手册和招商手册。同时引进头部企业，实现同程共赢。针对湘潭旅游短板，引进旅游行业头部运营商同程艺龙公司，在线上旅游、托管运营、品牌酒店合作、旅游产业基金设立、城市通等项目上开展全面合作，创新发展模式。

3.疫情防控举措到位。两会期间，湘潭市和韶山市制定了活动期间疫情防控指南和应急预案，认真做好了活动前和活动期间的疫情防控管理，在景区景点、酒店和高速出入口设置医疗便民服务站，开辟游客核酸检测绿色通道，给参会人员准备防疫物资，牢牢守住疫情防控底线，确保大会期间疫情零输入、本地零感染。

有关问题及建议

有关问题：

1. 预算管理工作存在欠缺。

一是绩效目标可衡量性不高，部分指标未量化、不可衡量；二是预算执行率偏低。

2. 绩效管理工作执行存在不足。

一是韶山市文旅广体局绩效目标监控情况表中所列示绩效目标内容，与年初申报的绩效目标不一致；二是市文旅广体局绩效自评报告未按照预算绩效管理办法执行绩效自评；三是市文旅广体局和韶山市文旅广体局绩效自评报告均未在规定时间内在门户网站进行公示。

3. 存在资金支出不合规的情况。

一是超范围使用资金；二是部分资金未专款专用；三是缺少对县市区项目实施情况的监管

.项目产出、效益未完全呈现

一是相关工作未完成，主要为未完成年初设定的绩效目标；未根据合同约定自会议开幕前10天起，在《湘潭日报》头版做倒计时宣传；会议期间未根据市旅发大会方案开展文创产品展销会，仅对文创产品进行了展示。二是招商引资落地成效不显著；三是对项目库中的项目调度不足；四是旅发大会推广效果不够显著；五是资产后续利用和运营效果欠佳。

相关建议：

1.科学合理设置绩效指标，强化资金统筹管理。一是市文旅广体局和韶山市文旅广体局应积极落实湖南省、湘潭市全面实施预算绩效管理工作的要求，加强绩效目标的管理，提高预算编制的合理性；二是结合项目建设情况及客观环境的变化，在保障完成各项绩效目标实现的前提下，合理安排年初预算，加强预算编制的准确性，同时加强项目资金管理，强化监管方式，从而有效地提高资金执行率。

一是市文旅广体局和韶山市文旅广体局应根据《湖南省预算支出绩效评价管理办法》《湘潭市全面实施预算绩效管理办法》坚持“谁支出、谁自评”的原则，编制自评报告，内容包括预算支出总体绩效目标、各项绩效指标完成情况以及预算执行情况；二是根据《湘潭市全面实施预算绩效管理办法》中绩效监控范围和内容、绩效监控方式和流程要求开展绩效运行监控，实现全过程的预算绩效管理体系，实现绩效管理闭环，加强市级预算支出绩效运行监控管理。

一是单位可制定具体的资金管理办法，明确和细化资金使用方向和范围，并按照任务要求落实，避免出现资金使用方向与任务目标不够吻合的情况。二是加强对专项资金使用情况的跟踪监控，在使用过程中对专项资金的使用进行跟踪、分析和总结，发现问题及时纠正，实现资金从预算安排源头到使用末端全过程的有效监管，以提高资金使用规范性。

一是明确合同内容，在签订合同时，确保合同内容清晰明确，包括项目的范围、目标、期限、质量标准、费用、付款方式等。在合同中附上详细的工作范围说明、任务清单、工作进度表等附件，以便于双方了解项目的具体内容和要求；二是扎实项目管理，有序推进项目实施，当存在客观因素导致项目进度延缓或不能执行时，应及时作出项目的调整或改进方案，有效实现项目的产出目标；三是制定详细的项目计划，攻坚克难推进招商引资项目顺利落地；四是精准定位目标受众，扩大推广效果；五是坚持“景展一体、展用一体”原则，注重展馆和文创产品后续利用和运营。