某供应商提供虚假材料
谋取中标、成交行为的行政处罚案
【案例要点】
某供应商被行政主管部门进行了“禁止参加政府采购活动1年”行政处罚，在禁止期限内参加政府采购项目招投标活动，出具的《投标人资格声明》与实际情况不符。
【相关依据】
《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第（一）项，《湖南省财政厅行政处罚裁量权基准》第三章“政府采购违法行为的行政处罚裁量权基准”中“一般违法行为”表现情形的处罚基准。
【基本案情】
2019年12月2日，a区财政局对该供应商做出了“处以本次政府采购项目采购金额5‰的罚款，列入不良行为记录名单，禁止参加政府采购活动1年”的行政处罚，2019年12月24日，a区图书增补采购项目启动公开招投标程序，并设置了投标人资格要求，其中有：“被‘信用中国’列入失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单的、被‘中国政府采购网’列入政府采购严重违法失信行为名单的（处罚期尚未届满）等不得参与本项目的政府采购活动”。2020年1月16日，该供应商参加此次投标并出具了《投标人资格声明》，声明符合投标的资格要求，随后中标。本机关于2020年7月17日对采购人和供应商出具了调查函，7月23日，收到两家单位的情况说明，7月30日，对该供应商进行了询问调查，该供应商反映a区财政局行政处罚的情况属实，8月28日，对两家单位再次进行了询问调查，两家单位均表示证据反映的情况属实。经调查核实，该供应商的行为属于《政府采购法》第七十七条第一项“供应商提供虚假材料谋取中标、成交”的情形。
【处理理由】
2019年12月2日，a区财政局对该供应商做出了“处以本次政府采购项目采购金额5‰的罚款，计30241.65元，列入不良行为记录名单，禁止参加政府采购活动1年”的行政处罚。该供应商在明知自己被行政主管部门进行了行政处罚后，仍然坚持参加a区图书增补采购项目，公司出具的《投标人资格声明》与实际情况不符，存在提供虚假材料谋求中标、成交的行为。
【处理结果】
对该供应商处以当次政府采购项目采购金额5‰的罚款，计6801元，列入不良行为记录名单，1年内禁止参加政府采购活动。
【法律分析】
（一）关于认定存在提供虚假材料谋取中标、成交的问题
《政府采购法》第二十二条第（五）项规定，要求供应商在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。本案中该供应商明知自己已被行政主管部门进行了行政处罚，不符合参加政府采购活动的前提条件，却仍然坚持参加a区图书增补采购项目，并最终中标（成交）成功，其行为完全符合《政府采购法》第七十七条第（一）项规定的情形。
（二）关于认定重大违法记录的问题
该供应商已被政府采购行政主管部门进行了行政处罚，其中罚款内容处罚金额为30241.65元，根据《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》等相关法律法规规定，属于较大数额罚款，足以认定该供应商存在重大违法记录。本案中，该供应商通过采购程序并最终中标（成交）成功，然而该供应商隐瞒实情的行为，不仅扰乱了a区政府采购活动监管秩序，也侵害了其他参与供应商的合法利益，其违法行为必然要承担相应的法律后果。